中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者 ：郭君平 、刘合光、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。
整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。
当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。
那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。
从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理 、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。
从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色 、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。
二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。
三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。
四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。
“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）
【我们这十年@坐标中国】“逆行”重器中流击水，创造救援速度奇迹******
中新网北京10月12日电题：“逆行”重器中流击水，创造救援速度奇迹
记者 左宇坤
以精锐之“能” ，护百姓之“安” ，每一次极速救援，都是一场全力以赴 ， 是承诺更 是本色。
降水量创纪录、多地洪涝 、堤坝溃口……今年夏天，暴雨不断 的辽宁牵动无数人 的心。
洪水来袭 ，绕阳河突发溃口 。中国安能集团(应急管理部自然灾害工程应急救援中心)分别从北京、唐山、武汉 、成都等多个方向调集专业救援力量250余人，调度280余台套装备 ，执行堤防溃口封堵任务 。
“成功合龙 ！”经过6天鏖战，伴随着现场 的欢呼声，终于迎来了胜利时刻。
向险而行 ，决战绕阳河
今年入汛以来，辽宁全省迎来了多轮强降雨天气 ，盘锦市 的降雨量也比往年偏多7成，绕阳河盘锦段更是出现了有水文记录以来 的最大洪水 。
8月1日，绕阳河左岸曙四联段一处堤坝出现严重透水导致溃口 ，宽度一度扩展到51.7米 。奔流 的河水迅速倒灌 ，盘锦市紧急启动了防汛一级预警。
当地居民还记得 ，被洪水侵蚀过的沥青路面成片掀起，有 的路段已经塌落，洪水几乎没过农户房子 的屋顶 。
危难之时，一场惊心动魄 的溃口封堵战打响 。
狭窄 的堤坝上，硬实力与新科技集结 ：推土机、挖掘机、自卸车等重型工程救援装备有序作业，倾倒石料并推平压实；全站仪 、多波束无人侦测船、测流无人机组成“海陆空”组合 ，对溃口口门宽度、溃口水位高程、溃口附近堤坝变形情况、河底冲刷数据进行动态监控 。
“以多波束无人侦测船为例 ，它就像三维彩超一样，能清晰地看到水下的溃口情况，绘制溃口处水下情况图 ，为专家组制定封堵方案提供第一手准确动态数据 。”参加盘锦绕阳河溃口封堵的中国安能集团安全总监王永平介绍。
20米、13米、6米……在千万网友 的关注下，经过不分昼夜 的连续作业 ，溃口距离一点点缩小 。终于在6日，被洪水冲开100多个小时 的河堤完全合龙，溃口南北两侧的抢修人员握手相遇，摇旗欢呼。
辽宁盘锦绕阳河堤坝溃口封堵现场。 中国安能集团 供图装备更新 ，十年大不同
争分夺秒救人，全力以赴抢险。在工程救援领域 ，场场都是大仗 、硬仗 。
干旱、洪涝 、滑坡 、泥石流、地震……在触目惊心的自然灾害面前 ，人类显得特别渺小 。后续 的自然灾害工程救援过程中 ，也常常伴随着通信中断 、滑坡 、泥石流挡路，巨石挡道等各种复杂情况。
天灾无情 ，但中国救援队伍却从未向大自然 的力量低头。持续加大关键技术攻关和关键装备研发力度 ，提高专业化技术装备水平和防灾减灾救灾能力 ，只是为了让救援的速度快一些、再快一些。
2008年汶川地震 ，救援队伍使用短波电台传出震中消息 ，这种电台需要专人操作，远距离通信还得架设地面天线 ；如今，救援队伍用上了天通卫星电话 ，小巧方便 ，全天候待机，随时向指挥所报告最新动态 。
准确收集掌握险情信息是科学指挥决策 的关键 。以前 ，救援队伍依赖纸质地图进行灾情侦测；如今 ，有了“天地水”三位一体侦测设备，前方第一时间对灾区进行三维数字建模 ，利用通信装备回传到后方指挥所 ，实时指挥 。
从人工装填沙袋，到砂石自动装袋机；从冒着生命危险驾驶装备开辟生命通道 ，到无人遥控挖掘机；从笨重的工程作业机械 ，到多功能 、轻便化 的应急救援装备……科技抢险利器 的广泛应用，让救援队伍如虎添翼 。
“研制这些装备 ，既是为了不断提升抢险救援能力 ，完成以往不可能处置 的险情，也能够对人力进行补充，完成以往需要花费更多人力 、时间才能完成的救援工作，更好提升抢险救援质效 。”中国安能集团总工程师张利荣说 。
救援现场。 中国安能集团 供图科技赋能 ，救援提质效
2021年7月 ，河南省新乡市中北部遭受大暴雨、特大暴雨 。洪水没过了庄稼和低矮的房屋，上千名群众被困在屋顶等处等待救援 。怎样才能把他们快速安全地转移出来 ？
八方而来的救援队伍中，被誉为“救援航母”的动力舟桥位列其中 。传统搜救过程里 ，一艘冲锋舟只能坐5-6人，如果水里有各种杂物 ，还经常会被搅进螺旋桨里。
由河中舟及岸边舟组装拼接而成 的动力舟桥，则可快速架设成各种形式 的浮式结构，能够适应3.5米/秒 的流速，抵抗较大流速 的水流冲击 。最多可运载500人或70吨级重型装备和车辆 ，集浮桥 、渡运于一体 ，有效解决了涉水抢险难题。
风雨中架起“生命之舟”。经过近4个小时的持续救援 ，动力舟桥分7个批次 ，将1400余名被困群众全部成功转移。
暴雨袭城，城市中大量积水形成内涝同样会对生产生活产生巨大影响。大功率排水抢险车 ，便适用于城市道路、公路隧道 、无电源地区排水及消防应急供水防洪抢险。
垂直式大功率排水抢险车排水扬程高度可达22米 ，相当于能把水喷到7层居民楼房的高度；“吸水能力”最为强悍的5000型大功率排水抢险车一小时能排5000方积水 ，可以迅速用于城市内涝积水清理 。
风雨之中，危难之处 ，总有一抹橙色的光，向险而行 、不辱使命 。以愈发先进的科技装备 ，以大幅提升 的救援效率，以源远流长 的团结精神，中国人打造出独一无二 的中国救援速度。(完)
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