中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******
日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。
近年来 ，农业保险持续扩面 、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题 。
增强农户生产信心
早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。
从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。
在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。
记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了 。”
党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。
近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。
“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。
值得一提的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都是下半年才支付。目前，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。
科学把握政策边界
我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界。
“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大 ，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。
中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。
农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说 。
此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。
为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。
全力服务乡村振兴
在乡村振兴的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用 。
中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。
“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外 ，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加 。
“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险 的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说 。
现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金 ，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展的关键 。
此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）
春运回家路 ，这些便利服务了解一下******
今年春运从1月7日开始，到2月15日结束，一共40天 。今年春运期间 的客流总量预计如何？随着“乙类乙管”措施落地 ，今年春运会呈现哪些新特点 ？铁路 、民航等部门在服务保障旅客春运出行方面，又有哪些便利举措 ？跟随1月6日召开的国新办新闻发布会，一起了解。
1月4日，在中国铁路上海局集团有限公司合肥车辆段合肥客车整备场 ，工作人员对旅客列车车厢车门进行整修 。新华社记者 周牧 摄
今年春运期间预计客流总量约为20.95亿人次 ，比去年同期增长99.5%
春运工作专班副组长 、交通运输部副部长徐成光介绍 ，与往年相比 ，今年春运人流高峰与疫情高峰叠加， 是近年来不确定性最多、情况最为复杂 、困难挑战最大 的一次春运 。初步分析研判 ，春运期间客流总量约为20.95亿人次 ，比去年同期增长99.5%，恢复到2019年同期 的70.3%。从客流构成看 ，预计探亲流约占春运客流的55% ，务工流约占24% ，旅游和商旅出行分别约占10% ，不少高校已在春运开始前放假 ，相比往年占比相对较小 。
与往年相比，徐成光表示，今年春运还会有货运需求大幅增加、一线人员感染风险较大 的新特点 。“往年的春运一般 是‘客增货减’，今年春运疫情流行高峰陆续到来 ，各类医疗防疫物资、节日生活物资和今冬明春 的能源 、粮食等重点物资运输需求均会有较大增长”“春运期间人员流动密集 ，货运物流活动频繁，人流物流高效流动和疫情高峰交织叠加 ，交通运输一线从业人员大面积感染风险激增，保证客运服务不中断 、货运物流不断链也面临较大压力”。
铁路部门推出一系列便民利民举措，努力让旅客体验更加美好
每年春运 ，铁路都发挥着重要作用，今年春运铁路部门将采取哪些新的举措？对此 ，国铁集团客运部主任黄欣介绍，铁路部门优化春运 的客车开行方案 ，精准落实好疫情防控措施 ，在乘车 、候车 、购票等环节，推出一系列便民利民举措 ，全力打造平安 、有序、温馨春运，努力让旅客体验更加美好 。具体如下 ：
春运期间 ，全民航日均安排客运航班11000班
中国民用航空局总飞行师万向东介绍，2023年春运是全面落实疫情防控优化措施，及“乙类乙管”各项措施以来 的第一个春运，预计民航客流量将明显增长。“春运期间，全民航日均安排客运航班11000班 ，为2019年春运期间 的73%左右 。预计客流量总体将呈现错峰放假开学 、错峰返乡返岗 、错峰出游出行等特征 ，春节假期前后和元宵节后仍将出现旅客出行高峰 。”
根据目前掌握 的春运期间旅客订票情况，万向东介绍 ，订票峰值出现在1月18日(农历腊月27日)至1月20日(农历腊月29日)。从订票量来看 ，北京-三亚、上海-北京 、北京-海口、深圳-昆明 、深圳-重庆、杭州-昆明、深圳-成都等航线居于前列 。
1月5日，在位于海南省海口市 的中国南方航空美兰基地机库，工程师在对飞机进行检修 。新华社记者 杨冠宇 摄
为全力保障春运期间的旅客出行需求，万向东介绍，民航局将支持春运期间国内航线加班 ，鼓励航空公司更灵活地调配运力 ，满足春运期间热点地区 、热点航线 的旅客出行需求，比如北上广等城市至三亚、海口 、成都 、重庆等热门航线 。
与此同时，要求各机场加强与地方政府春运机构的联系，提前向当地通报夜间抵离航班 、旅客量等信息 ，积极配合做好与城市交通“最后一公里” 的顺畅衔接。
在航空服务保障方面，民航各单位将通过以下四方面做好春运期间旅客服务保障工作：
一 是充分考虑市场、天气等主客观因素 ，进一步优化航班计划编排，切实减少因航班取消和延误给旅客出行带来的不便。
二 是做好疫情防控相关工作 ，持续做好客流引导，减少旅客聚集 ，尽可能为旅客提供无接触式服务 ，并做好一线员工健康检测，和重点场所清洁消毒 、通风，降低旅客感染风险，让旅客安心出行。
三 是做好机上和地面各环节 的服务工作，加强对残疾人 、老年人 、无成人陪伴儿童等特殊需求旅客 的关爱服务，营造文明 、温馨、和谐的出行环境。
四是通过采取增加热线线路、服务人员等措施 ，提升客服电话的接听率 ，及时处理好旅客的各项服务诉求 。(记者：王莹)
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