中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带 ，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带的背后是不同 的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人 的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带 ，因此城市组织 的基本单位 是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型 的是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会 是市民团结的重要纽带 。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的 是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在 的意义就 是保护市民 的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎、图卢兹等城市是典型代表 。

　　需要指出 的是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例 ，街区是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务 。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息。

　　在行会主导基层治理 的城市，行会是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民的诉求。对工商业占主导的城市 ，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理 的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪，随着法国民众信仰的淡漠和行会 的衰落 ，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强 。其次，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别是城市空间 的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前 。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理的理念和实践却 是一致的。街区 是城市基层治理的基本单元 。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域，由区长、五十户长 、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割 。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民 的团结和城市的稳定 。

　　然而 ，市政街区 的局限性也不容忽视。首先，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者 的自治。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任。这意味着佣人、穷人 、打零工者 、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部的分化和区长职位的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落。其次，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面，随着军事技术的进步和军队 的专业化，市民临时组建的民兵在技能 、装备和训练上与常备军 的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力 、军力的上升让城市免于外在 的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

亮出感情牌、上演黑科技——用工大省打响开年“抢人第一战”******

　　新年伊始，“抢人大战”成为多地 的开年“第一战”。在浙江 ，一些企业代表称，今年的“抢人大战”比往年来得更早 ，相关政策给企业的支持力度也特别大。

　　浙江是民营经济大省和用工大省 ，省外劳动力规模超过2200万。2022年12月以来 ，浙江各地企业订单回暖，不少企业春节后 的订单已经排满 ，但用工方面仍存在缺口，浙江各地政府部门想方设法强化企业用工保障 、稳定企业生产经营 。

　　春节前 ，浙江多地已经开始行动 ，如嘉兴通过县市联动远赴云南、河南等省开展劳务协作对接，温州16家企业携2700余岗位组团赴贵州“抢人” ，抢抓春节前员工返乡在家“黄金期”。

　　春节期间 ，通过稳岗留工，浙江全省有1127家重点骨干企业不停产 ，320个重点项目不停工 。

　　从“老乡带老乡”到大数据上阵

　　为了打好开年用工“抢人大战” ，浙江省各地使用浑身解数 ，湖州市亮出“感情牌” ，杭州市则用上了“黑科技”，“抢人大战”不断升级。

　　春节前夕，在湖州工作的潘吉兵回到老家贵州省三都县。正筹备年货时 ，湖州人社部门 的工作人员不辞辛苦到他家拜年 。他与妻子已经在湖州务工十年，在安吉县 的一家海绵厂工作。

　　工作人员为潘吉兵送上了500元过节慰问金 ，感谢他在湖州 的勤恳努力，令他十分感动，“湖州真 是一个特别有人情味 的城市。”他说 ，“年后回湖州时 ，我要把老乡们都叫来 ，还要让儿子也来湖州工作！”

　　“我们打‘感情牌’ ，关心老员工，让他们用亲身体验去推介湖州，这样 的吸引力更大。”湖州市人力资源和社会保障局副书记、副局长丁会强说，如今，通过“老乡带老乡”的方式更能吸引求职者。

　　杭州市就业管理服务中心则通过“城市大脑” ，对在杭参保的外来务工人员进行大数据分析排序，并与排名靠前 的多个劳务输出地区建立了合作关系 ，会定期将用工需求发给当地就业服务中心。

　　接受中青报·中青网记者电话采访时，绍兴市人社局副局长王奋正在出差招工 的高铁上。从大年初七开始 ，绍兴市就组织重点企业赴四川 、贵州、云南、安徽 、江西 、湖南 、湖北 、重庆 、河南等9个劳务输出大省开展劳务协作 ，在全国27个地方开展驻点招工。值得一提 的是 ，看不见的“大数据”也在为招工工作提供支持。

　　过去 ，组织春节务工人员包车或者专列 ，主要靠接热线，哪个地方打来的电话多，就安排去哪里的专列和专车。这几年，随着浙江数字化改革推进，数字化工具和应用为政府工作提供助力。绍兴通过大数据对比，筛选出在绍兴缴纳社保 的外地务工人员 ，对于在绍兴过春节的外地务工人员 ，精准推送消费红包 ，让他们在绍兴安心过年；对于返乡的外地务工人员 ，则根据大数据分析出人数较多 的地区 ，安排专列或者专车 。据介绍，这些数据的使用要遵守《浙江省公共数据条例》对公共数据安全 的有关规定。

　　跨省招工重头戏集中上演

　　在浙江 ，“抢人大战”早在农历新年前就已展开，并打出一套“留工 、接返 、招工”的组合拳。

　　2022年12月中旬，浙江省人社厅等四部门联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动 的通知》 ，提出开展送温暖送关爱活动、加强生产要素调度引导、开展劳动力余缺调剂等稳工稳产18条措施 ，“以务实行动稳产 、以真金白银留工”。

　　“春节期间我们压力挺大的 ，很多员工都回家了 ，但工厂没停工 。”绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟说 ，“共享用工”模式帮助他们缓解了春节期间工人短缺 的问题。

　　为全力保障重点企业 、重点项目 、重点工程不停工、不停产 ，绍兴市上线了全市劳动力调剂服务平台，通过政企联手，用“共享”商业模式盘活人力资源。杨璟招募了1000多位工人在春节期间支援工厂生产。

　　杨璟也坦言 ，这些工人春节后要返回自己岗位。年后，工厂仍面临着人力资源紧缺问题。

　　因此，精准保障节后员工有序返岗同样很重要。

　　1月30日，周丕文坐上了从四川广元直达浙江杭州的“点对点”返岗专机 ，这是春节后落地杭州 的首趟农民工专机 ，也是周丕文第二次乘坐免费包机返岗。“下午1点出发，3个小时就能到达杭州萧山机场。”这趟专机上还有50多名和他一样的广元籍务工者 。

　　为了让更多员工顺利返岗，浙江各地都出台了鼓励专车、专机接返员工的政策。杭州市规定，1月21日至2月5日，企业租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非杭州市户籍员工返岗且符合补贴条件的，按包车费用 的50%给予包车返岗补贴，每家企业最高补贴20万元。

　　1月15日 ，正值南方小年 ，湖州市人社局相关负责人带两支先遣队赶赴贵州和湖南。他们带着160家重点用工企业的近万个岗位，通过开展劳务协作及人才交流活动 ，为节后复工复产提供人力资源支撑。

　　“之前看到浙江企业在疫情防控政策调整后，第一时间出海开拓市场拼订单，没想到 ，你们‘抢人’也这么快。”在湖南湘西，吉首大学负责招生就业工作的高昆老师说 。

　　1月28日，正月初七，浙江各地 的跨省招工重头戏集中上演。

　　在四川广安，浙江省人社厅组织杭州、宁波 、温州 、湖州等地举办专场招聘活动，提供就业岗位1.1万余个 。

　　“带来的登记表格都不够填了，微信也都加满了应聘人员。”湖州睿高新材料股份有限公司人事经理吴倩感受到今年招工 的火爆 。

　　在湖南湘西 ，杭州市就业管理服务中心党委书记、主任徐明带着20多家企业的负责人组团“抢人”，此行，他们带去了180多个工种、2600个岗位的就业机会。

　　“大家都还没买到返程票呢！”三元电子科技负责人许佳薇介绍，由于正值春运返程高峰 ，他们一行人出发时返程票即已售罄。但他们更担心能否招到人 ，“每个人都拉着大行李箱 ，放满了公司 的招聘海报和宣传单页，就希望能招到更多人 。”

　　1月29日 ，由浙江省绍兴市人社局相关负责人带队在四川乐山举行的第一场招聘会上 ，绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟遇到一位迫不及待想去绍兴工作的求职者。

　　“我暂时买不到票去绍兴 ，你们岗位要给我留着名额 ，不能不要我啊！”

　　“大哥 ，你放心 ，我们要招3000人！名额有的。”

　　不止于“抢人” ，更在于长远眼光

　　浙江各地频出“抢人”组合拳 ，缘于今年经济快速向好的发展势头 。

　　“今年是招聘压力最大 的一年 ，我们普工就要招200-300人。”鸿星科技人事负责人张艳群介绍说 。这 是全球排名前十的石英晶体元器件品牌生产商 ，在浙江多地都有投资布局。他们在招的既包括工资6000-8000元 的普工，也有工资更高的工程师等岗位 。

　　绍兴弗迪电池有限公司要招聘3000多人 ，公开资料显示，这家公司主要负责生产比亚迪DM-i车型专用刀片电池 。

　　公司人事负责人杨璟称，2022年6月公司生产线正式运行 ，目前形势向好，公司正在不断增加产能 ，接下来还将新开两条产线，用工需求较大 。为此，公司“同时派出了12个招聘小组”，奔赴全国各地 ，现在每天都有100多人入职 。

　　一些负责招聘 的人员同时发现，如今劳务输出大省 的务工人员“在家门口就业”成为新趋势 。

　　来自农业农村部 的数据显示 ，截至2022年6月底，返乡农民工就地就近就业达90.7%。劳务输出大省四川省人力资源和社会保障厅发布 的数据显示，2022年1月至10月，全省农民工转移就业2639.4万人，新增返乡入乡创业6.7万人 ，农民工经济总量突破1.4万亿元 。

　　1月29日 ，湖州市人力资源和社会保障局副书记 、副局长丁会强在四川广安 的招聘会上注意到，当地人对于湖州企业南洋电机颇有兴趣 。

　　湖州南浔在国家东西部协作战略中对口协作四川广安 。2019年以来 ，湖州的南洋电机 、沃克斯电梯等企业在广安当地投资建厂 。南洋电机广安分公司综合办主任段坤介绍，分公司今年在四川广安有100多个用工缺口 ，整体薪资在3000-6000元左右 。

　　一些务工人员表示，虽然相较浙江工资稍低 ，但“在家门口就业”对他们来说特别有吸引力。对于劳务输入地区来说，这意味着稳岗留工难度不断加大，需要提升其对人才的吸引力。

　　因而，“抢人”不止于此时此地，更要坚持“长期主义” 。湖州人社部门与多个劳务输出地区的高校建立了校企合作平台 。推进湖州用工企业与当地高校对接合作，促成校企双方建立长期技能人才培养和输出协作关系。

　　“我们不仅仅是招聘员工，更让大家有机会去学习新的做法和理念，以后可以反哺家乡建设，助力实现乡村振兴。”丁会强说。

　　（中国青年报 中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 蒋雨彤）